从“小字辈”到“搅局者”：后发省会合肥是如何跨越赶超

安徽扇子

在省会城市中，合肥历来是平静的，却是不甘平淡的；一直是低调的，却是不失格调的；是“小字辈”的，却是胸怀“大梦想”的。

过去十年间，这个中部省会城市成为全国省会排行榜上最大的“搅局者”——经济总量先后赶超太原、南昌、昆明、石家庄、长春、福州、哈尔滨和西安，从中下游跃入“十强”。

昔日小城今渐“肥”。近十年来，合肥经济总量增长3.7倍，财政收入增长4.2倍，本外币存款额增长4.9倍。合肥速度，引人瞩目。

从往日的默默无闻到新晋国家科学中心城市，从“铁路盲肠”到即将成形的米字形高铁枢纽，从“离发达地区最近的欠发达省会”到长三角城市群“副中心城市”，合肥的“存在感”日益隆起。

合肥，何肥？是什么力量，让这个家底薄弱、长期“不紧不慢”的中部城市陡然加速、跨越赶超？

合肥，何肥？在经济进入“新常态”的背景下，“合肥速度”有何隐忧、如何更“肥”？


本文图片均来自微信公众号“半月谈”

逼出来的“工业立市”

缝合科技、产业两张皮让创新落地

从2007年到2016年，合肥的经济总量从1334亿元增至6274亿元，年均增长16.7%——近十年来，合肥的经济崛起堪称“现象”。

翻阅这个城市的“经济账单”，工业和生产性服务业（实体经济）是其最大增长引擎，二者合计贡献了经济增量的85%以上。

“强劲增长的工业，是合肥‘黄金十年’的第一动力。”合肥市统计局相关负责人说，合肥服务业的发展，离不开工业这个最大支撑。

工业曾长期是合肥的“短板”。在全国省会城市中，合肥工业基础薄弱，建国之初市区只有几家小工厂和一些手工作坊。建国后虽从上海等地迁来一批工厂，但并无国家级大工业项目在此布局。

比之工业，合肥科教资源则相对丰富，尤其是1970年中国科学技术大学南迁落户，中科院合肥分院等一批国家级科研机构随之而来，与合肥工业大学、安徽大学等高校一起，让合肥拥有了较强的科教力量。


2016年7月8日，繁忙运转的江淮汽车机器人生产线。   吴小黎 摄

一个以科教见长的城市，为何在新世纪之初改换路径，发力主攻看上去不那么“时髦”的工业？

“合肥以前走的是科教路线，但由于科教高、工业低，二者难以对接，形成了典型的科技、产业‘两张皮’。”安徽省政府参事程必定说，科研成果难以本地转化，要么束之高阁，要么远走他乡。

上世纪八九十年代，合肥曾研制出全国第一台微型计算机、全球第一台VCD等创新产品，但由于缺乏工业化能力和产业配套，都未转化成拉动经济社会发展的现实生产力。

万燕VCD是最知名的案例。这一在合肥研制出全球第一台VCD影碟机的品牌，只能眼睁睁看着广东、江苏等地引进技术形成巨大产业，自己却在市场浪潮中湮灭无声。

形势逼人，智者谋变。2004年，合肥申请成为全国首个科技创新型试点市；2005年，确立“工业立市”主战略。

合肥时任领导认为，工业化是不可逾越的发展阶段，合肥固然有一定的科教资源优势，但缺少产业发展支撑，科技资源也不会自动转化为产业优势。


2017年4月28日，合肥高新区科技创新服务中心。  万克忠 摄

政策向工业倾斜、资源向工业汇集……合肥确立汽车、家电、电子信息等8大支柱产业，推出加快新型工业化发展系列政策，全员招商引进工业项目。

与此同时，合肥深化科技体制改革，鼓励企业与科研院所进行知识流动和技术转移，着力经营智能语音、新能源等4大新兴产业集群。

路走对了，就不怕遥远。经过十年努力，合肥产值亿元以上的工业企业从102户猛增至1189户，形成汽车、家电、装备等4个千亿元级产业，全市规模以上工业年产值从1488亿元跨越至万亿元级别。

工业强了，科研转化通道顺了，创新成果才能落地生根、开花结果。十年来，合肥依托科技进步孕育新兴产业，涌现出智能语音、量子通信、新能源汽车等一批国内领先的高新产业。

“近年来，我们重点抓工业立市、创新驱动两大战略，不断解放思想，深化改革开放。”合肥市委书记宋国权说，实践证明，这是适合合肥的转型发展之路。

调出来的“产业新军”

“无中生有”“小题大做”写出转型发展大文章

2015年12月，是合肥经济发展史上具有标志性意义的一个时间节点——合钢公司冶炼业务宣告停产。这家成立于1958年的国有大型钢铁厂，长期位居合肥市最大工业企业之列。

同在这个月，总投资400亿元的全球第一条10.5代液晶面板生产线在合肥动工，助推合肥迈向全球最大的新型平板显示产业基地。


2017年7月7日，合肥京东方正在建设的全球第一条10.5代液晶面板生产线。 郑成功 摄

壮士断腕，吐故纳新——这是合肥十年来深究产业方向，不断调整经济结构的缩影。

高污染高能耗的、技术含量低的、不符合未来趋势的，在妥善分流安置职工的基础上，坚决“去产能”。未来市场需求大、符合国家战略需求和本地实际的，则“无中生有”“小题大做”。

“合肥这些年的发展，始终依托科技进步，在研究市场和国家战略需求的基础上勇于‘无中生有’，或围绕眼下看起来很小、但有巨大市场前景的产业‘小题大做’，以此形成多个创新产业链。”合肥市发改委总工程师范观兵说。

新型显示产业是合肥的“成功之作”。液晶面板是信息产业时代的核心部件之一，国内需求量巨大却长期依赖进口。

2008年以来，合肥创新投融资方式，“无中生有”进入该行业，先后建成国内首条6代、8.5代和全球首条10.5代液晶面板生产线，聚集京东方、美国康宁、日本住友化学、法国液空等全产业链龙头企业。

从手机屏幕到电视屏幕，2016年合肥液晶显示屏产量达2.2亿片，产量和配套能力均位居全国前列。


2017年6月28日，合肥晶合12吋晶圆制造项目竣工试产。  李博 摄

集成电路多年来一直是我国最大宗的进口商品种类之一。基于国家重大需求和本地科研方向的吻合，合肥从2013年起发力集成电路产业。

短短4年，合肥培育、引进集成电路企业100多家，成为国内拥有设计、制造、封装测试全产业链的集成电路产业重镇。

今年6月28日，总投资约128亿元的合肥晶合12吋晶圆制造项目正式竣工试产，全部达产后可实现8万片晶圆的月产能，另一个投资额约72亿美元的晶圆制造项目也正在推进之中。

合肥，已成为国内集成电路“四小龙”之一。

智能语音是合肥精心打造的另一新兴产业高地。以龙头企业科大讯飞为核心延伸产业链，目前在合肥已形成70多家企业聚集的“中国声谷”，带动全国30余万个开发团队，每天向全球提供服务35亿人次。

随着全球技术的进展，智能语音输入被认为是打开人工智能时代大门的“钥匙”，“小题大做”的合肥站在了新产业的“风口”。


位于合肥高新区的“中国声谷”，已成为全球最大的智能语音产业聚集地。

在“无中生有”“小题大做”的背后，合肥“调结构”的另一个秘诀，则是统筹新兴产业与传统产业的发展。

“以家电产业为例，合肥虽拥有美菱、荣事达等品牌，但长期‘缺屏少芯’，核心竞争力不强。”合肥市政府政策研究室副主任黄传霞说，随着新型显示、集成电路产业崛起，合肥家电产业从“缺屏少芯”变成了“芯屏器合”，技术含量和竞争力大大提高。

2016年，合肥空调、冰箱、洗衣机、电视“家电四大件”产量再创新高，达6500万台，成为全国最大的家电生产制造基地。

不断调整、优化经济结构，前瞻性进入新兴产业、升级传统产业，使合肥能够“新军上阵”，在外部经济下行压力较大的情况下实现发展有冲劲、有后劲。

挤出来的“左右逢源”

“发展塌陷区”隆起“安徽支点”

在全国经济地理格局中，合肥长期处于“不是东西”的尴尬区位。向东，纳不进东部沿海开发；向西，挤不进西部大开发。

作为一个地理上属于华东的中部城市，实施中部崛起战略时又非“中心”。

东有南京，西有武汉，合肥成为两大城市之间落寞的“发展塌陷区”。多年来，合肥虽有意向东对接地缘相邻的长三角，但总是“规划不少、成效不大”。


2017年6月7日，一班高速列车从合肥新城区穿过。   王世保 摄

2008年开通的合宁高速铁路，为合肥补上了关键的“交通短板”。这条建国前就有规划的铁路，通车后让合肥1小时到达南京、3小时到达上海，具备对接、融入长三角的基础条件。

2009年、2015年先后开通的合武、京福高铁，则进一步使合肥从“铁路盲肠”一跃成为“十字交叉”的中东部重要铁路枢纽。

“搭上‘高铁时代’的快车，合肥由‘不东不西’转变为‘左右逢源’，区位优势真正体现了出来。”程必定说。

随交通干线涌来的人流、物流、信息流，助推“工业立市”“创新战略”如虎添翼——合肥发展的“堵点”，通了。


2017年5月18日，合肥金寨路高架与合作化路高架交汇处车水马龙。   王岩 摄

在安徽建省后的300多年历史中，没有出现过真正意义上的大型中心城市。

近年来合肥基础设施和自身实力的提升，形成区域中心城市的雏形，使安徽全省的发展有了“中心支点”。

区位优势、人才优势得以显现，长期外流的各类资源开始“回流”，在合肥聚集、发展。

2014年9月，国务院出台关于长江经济带发展的指导意见，确立合肥为长三角世界级城市群副中心城市。

2016年6月，在国家发改委公布的《长江三角洲城市群发展规划》中，进一步定位合肥为Ⅰ型大城市、沪宁合杭甬发展带上的节点城市。

一扇通往更高层级的“机会之门”，已为合肥敞开。

闯出来的“机会之门”

“与强共舞”需补短板、重创新

首次在城市定位上与南京、杭州并列，在城市规模上向杭州、苏州看齐。站在“机会之门”门槛上的合肥，准备好了吗？

无论是经济总量、人均指标、城建水平还是三产服务能力，目前合肥与宁杭都有较大差距。虽然合肥的综合实力、地域定位有很大提升，但若不乘势而上，仍有可能在新一轮发展竞争中被边缘化。

多位专家认为，合肥当前存在工业大而不强、三产薄弱、软实力不强等发展短板。

工业规模虽然已经不小，但“丛林繁茂、少见大树”，具有行业引领作用的大企业、大品牌不多。新兴产业发展迅猛，但“鲨鱼苗多、鲨鱼少”。

相比国内老牌省会城市，经济结构中服务业比重偏低，金融保险、商贸物流、旅游休闲、电子商务等现代服务业明显偏弱。

在硬件水平方面与沿海大城市的差距已大为缩小，但在城市管理的精细化与城建细节方面尚有明显差距。


2017年6月8日，地处合肥综合性国家科学中心的中科大先进技术研究院 。  王世保 摄

今年以来，两个“一号工程”的启动，为合肥未来的发展释放积极信号。

1月初，合肥综合性国家科学中心建设方案正式获得国家批准。这是继上海之后全国第二个国家创新体系基础平台，将聚焦信息、能源、健康、环境四大领域开展多学科交叉研究。

安徽省将“量子信息国家实验室”作为合肥国家科学中心建设的“重中之重”和全省科技创新“一号工程”，目前筹建和申报工作正在迅速推进。


2016年7月28日，合肥科学岛上的国家大科学装置“全超导托卡马克”正在做实验。

6月末，江淮大众新能源汽车合资项目在合肥破土动工，建成后将形成年产10万辆纯电动乘用车的生产能力。

中德两国总理共同推动的这个“工业4.0”重点合作项目，成为安徽省先进制造业的“一号工程”。合肥以此为契机建设中德产业园，将传统制造向智能制造推进。

此外，商合杭高铁、郑合高铁、合安高铁建设正酣，合青高铁即将开工，合肥米字形高铁枢纽几年后将成为现实。

合肥港综合码头一、二期工程的建成投用，使合肥成为“通江达海”的重要内河港口，集装箱货物可通过水运直达上海，运输成本大大降低。


2017年4月29日，游客在巢湖北岸戏水，远处为建设中的合肥滨湖新区。   王世保 摄

安徽省科技厅原厅长徐根应说，长三角是我国经济最发达的区域之一，合肥要“与强共舞”必须让自己也成为强者。“这就需要坚持自主创新之路不动摇。”

做强科技供给，塑造“新合肥”核心竞争力。目前，合肥国家科学中心“溢出”的量子技术，已孕育多家行业龙头企业。一个涵盖研发、制造的世界级量子信息产业集群，正在合肥逐渐形成。

截至2016年底，合肥的年发明专利授权量居全国省会城市第7位，国家级高新企业数量居第7位，全社会研发投入占GDP比重居第2位。

多位专家认为，科技创新是合肥未来发展的“底气”和“利器”。合肥过去十年的黄金期靠创新，合肥的未来，关键还在创新！